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 2023年2月13日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》正式發(fā)布，這份“中央一號文件”從九個方面全面規(guī)劃部署了鄉(xiāng)村振興重點工作，其中關(guān)于棉花的內(nèi)容是“完善棉花目標(biāo)價格政策”。

自從實行新疆棉花目標(biāo)價格政策以來，保障了棉花生產(chǎn)、加工、流通、紡織全產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展，提升了新疆棉花質(zhì)量和市場競爭力，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了實踐經(jīng)驗。今年如何完善棉花目標(biāo)價格政策非常值得關(guān)注。

首先是今年如何制定未來三年新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)展改革委自2017年起在新疆深化棉花目標(biāo)價格改革，棉花目標(biāo)價格由試點期間的一年一定改為三年一定。2017年至2019年新疆棉花目標(biāo)價格為每噸18600元，2020年至2022年新疆棉花目標(biāo)價格也為每噸18600元。到了2023年，需要重新制定新疆棉花目標(biāo)價格了，市場對此非常關(guān)注。一位棉花專業(yè)人士分析認(rèn)為，新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的高低變化，會在一定程度上影響著新疆棉農(nóng)植棉的積極性，進(jìn)而會關(guān)乎到產(chǎn)量的變化，新疆作為我國最重要的棉花主產(chǎn)區(qū)，它的產(chǎn)量變化將對國內(nèi)及國際棉價產(chǎn)生重要的影響。

其次是內(nèi)地棉花主產(chǎn)區(qū)如何補(bǔ)貼。據(jù)了解，早在2014年，國家相關(guān)部門就明確，針對山東、湖北和湖南等9省的棉花補(bǔ)貼方案為：“2014年-2015年度定額補(bǔ)貼2000元/噸，以后年度每噸的補(bǔ)貼額將根據(jù)新疆目標(biāo)價格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的60%測算，上限2000元/噸”。中央財政給主產(chǎn)棉省份的補(bǔ)貼依據(jù)為國家統(tǒng)計局確定的棉花產(chǎn)量，補(bǔ)貼方式由各省份自主決定，可選擇按面積或按產(chǎn)量補(bǔ)貼。新疆棉花目標(biāo)價格的變化也會對以上9省棉農(nóng)植棉積極性產(chǎn)生影響。

再次是內(nèi)地和新疆棉花在補(bǔ)貼方式及時間上如何調(diào)整。筆者認(rèn)為這也應(yīng)該是完善目標(biāo)價格內(nèi)容的一部分。新疆棉花目標(biāo)價格已經(jīng)由最初的產(chǎn)量補(bǔ)貼演變至現(xiàn)在的面積、產(chǎn)量、質(zhì)量相結(jié)合的多樣化補(bǔ)貼方式，在提升新疆棉質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。新疆專業(yè)人士表示，今年應(yīng)考慮如何在內(nèi)地和新疆地區(qū)優(yōu)化完善補(bǔ)貼方式上繼續(xù)探索，在棉花補(bǔ)貼發(fā)放效率上繼續(xù)提高，在提高棉農(nóng)種植積極性和收益的前提下，進(jìn)一步提升國產(chǎn)棉花質(zhì)量。另外，通過完善棉花目標(biāo)價格穩(wěn)定國內(nèi)棉花面積和產(chǎn)量，維護(hù)棉紡全產(chǎn)業(yè)鏈健康持續(xù)發(fā)展也是非常重要。